?     開(kāi)始檢測(cè)

                  
   
     摘要：由于市場(chǎng)環(huán)境價(jià)格波動(dòng)，預(yù)算編制人員缺乏責(zé)任心和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，實(shí)施和竣工階段的項(xiàng)目造價(jià)控制不足，工程造價(jià)變更等因素影響，建筑工程造價(jià)常常會(huì)超預(yù)算。為了減少超預(yù)算現(xiàn)象的發(fā)生機(jī)率，需要做好材料預(yù)算管理規(guī)避市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)造價(jià)預(yù)算人員培訓(xùn)保證人員素質(zhì)，使用限額設(shè)計(jì)等方法提高造價(jià)預(yù)算編制的科學(xué)性，重視施工階段的投資控制，把握竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制，審慎考慮項(xiàng)目變更，讓造價(jià)管理契合國(guó)家政策、建筑市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

關(guān)鍵詞：建筑工程；造價(jià)管理；預(yù)算控制

引言：近年來(lái)隨著城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，各種建筑工程方興未艾。建筑工程往往規(guī)模大，投資量巨大，涉及眾多參建單位，影響因素復(fù)雜，為了保證工程按質(zhì)按量完工必須要做好有效的成本和財(cái)務(wù)管理工作。造價(jià)預(yù)算就是不可或缺的關(guān)鍵部分，其是以貨幣形式來(lái)反映建筑工程建設(shè)期間的耗費(fèi)總額，是控制投資成本的重要比照依據(jù)。由于市場(chǎng)和不可預(yù)見(jiàn)的人為因素影響，預(yù)先制定的造價(jià)預(yù)算不可能兼顧施工全流程，很可能與實(shí)際投入產(chǎn)生偏差，超預(yù)算的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，如果不對(duì)此加以仔細(xì)分析，很可能引起造價(jià)失控，工程投資效益大為降低。

一、建筑工程造價(jià)超預(yù)算原因

（一）市場(chǎng)環(huán)境波動(dòng)因素

建材和設(shè)備是工程成本投入中最重要的部分之一。這兩項(xiàng)投入往往由市場(chǎng)價(jià)格決定。建筑工程建設(shè)周期長(zhǎng)，在這一期間內(nèi)建材和設(shè)備的價(jià)格很可能會(huì)隨著外在因素變化浮動(dòng)，自然會(huì)出現(xiàn)預(yù)算價(jià)格與實(shí)際成本的出入。由于宏觀不可控的物價(jià)上漲，比如土地出讓價(jià)格上漲，在限定范圍內(nèi)稍有出入是正常的，但超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)范圍就是人員失職。同時(shí)，項(xiàng)目管理人員沒(méi)有對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行深入調(diào)研，不能掌握詳細(xì)的價(jià)格信息自然使得預(yù)算偏離市場(chǎng)基準(zhǔn)。預(yù)算編制人員沒(méi)有仔細(xì)分析把握市場(chǎng)價(jià)格趨勢(shì)，對(duì)變化的預(yù)測(cè)和控制力不強(qiáng)，不能提前做出預(yù)案應(yīng)對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)不利因素，規(guī)避不了價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)使得預(yù)算嚴(yán)重超標(biāo)。

（二）預(yù)算編制人員缺乏責(zé)任心和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)

一些預(yù)算編制人員工作嚴(yán)謹(jǐn)性不夠責(zé)任感不強(qiáng)，往往過(guò)度依靠自身過(guò)往經(jīng)驗(yàn)來(lái)編制預(yù)算，對(duì)項(xiàng)目具體要求不加以仔細(xì)辨析，很可能脫離實(shí)際。還有部分預(yù)算人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)有所欠缺專(zhuān)業(yè)知識(shí)存在漏洞，對(duì)相關(guān)法規(guī)、政策鉆研不夠，對(duì)設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)、投標(biāo)等流程熟悉度不夠，不能及時(shí)監(jiān)控把握各環(huán)節(jié)及時(shí)調(diào)整造價(jià)，資金浪費(fèi)在所難免。這些預(yù)算人員缺乏大局觀，一些關(guān)鍵的建筑工程項(xiàng)目未歸入預(yù)算中，不注重細(xì)節(jié)，預(yù)算數(shù)據(jù)與實(shí)際工程造價(jià)脫節(jié)。而且在編制時(shí)未能充分考慮各種因素的影響，預(yù)算沒(méi)有留有充分的余地，一旦出現(xiàn)不合理調(diào)整空間不足。

（三）實(shí)施和竣工階段的項(xiàng)目造價(jià)控制不足

部分企業(yè)雖然編制了工程造價(jià)預(yù)算，但只把其看為靜止的狀態(tài)，在規(guī)劃階段編制一份預(yù)算指導(dǎo)，但在建設(shè)階段和竣工階段卻忽視對(duì)造價(jià)預(yù)算的落實(shí)，沒(méi)有發(fā)揮預(yù)算對(duì)成本應(yīng)有的控制作用。在施工環(huán)節(jié)涉及材料、人工、機(jī)械、設(shè)備等多種因素，光靠造價(jià)管理部門(mén)來(lái)監(jiān)督資金的使用難度較大，如果沒(méi)有其他施工部門(mén)的配合，控制往往浮于表面。部分施工人員不能全面把握現(xiàn)場(chǎng)情況，無(wú)法及時(shí)識(shí)別問(wèn)題，自然難以向造價(jià)管理人員及時(shí)反饋相關(guān)變化，預(yù)算人員未能準(zhǔn)確了解施工現(xiàn)場(chǎng)情況，資金監(jiān)管缺位，為問(wèn)題的產(chǎn)生埋下隱患。

在竣工結(jié)算階段如果送審資料不完整、真實(shí)性不高，也會(huì)出現(xiàn)造價(jià)超預(yù)算的情況。竣工階段為了保證項(xiàng)目審核的嚴(yán)密詳實(shí)性需要提交眾多文件，諸如招投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書(shū)、項(xiàng)目合同、造價(jià)預(yù)算資料、簽證資料、圖紙會(huì)審記錄以及工程竣工圖、竣工結(jié)算書(shū)、工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等，如果在施工中存在變更還需要設(shè)計(jì)變更通知書(shū)。這些文件資料一環(huán)扣一環(huán)需要有序銜接相互對(duì)照，形成完整的項(xiàng)目建設(shè)閉環(huán)，但一些審核人員工作責(zé)任意識(shí)和能力均有所欠缺，圖自己省事卻降低審核質(zhì)量和精確性，難免出現(xiàn)資金使用情況有所出入的問(wèn)題。

（四）工程造價(jià)變更

造價(jià)預(yù)算是在工程設(shè)計(jì)階段進(jìn)行的，難免會(huì)存在局限性。在施工中很可能會(huì)出現(xiàn)不可抗力不得不調(diào)整施工計(jì)劃變更項(xiàng)目，主要包括設(shè)計(jì)變更、技術(shù)變更和標(biāo)準(zhǔn)變更。工程變更不僅源自外在客觀條件因素變化，很多時(shí)候都是人為因素干擾。比如項(xiàng)目業(yè)主意愿變化，項(xiàng)目要求也隨之變更必須要拿出新的施工計(jì)劃。或者項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不充分，設(shè)計(jì)就存在著不少缺陷，在實(shí)際施工中為了克服這些缺陷不得不進(jìn)行項(xiàng)目變更。這些調(diào)整都會(huì)帶來(lái)造價(jià)的改變，使得造價(jià)超預(yù)算的情況變得頻繁。

二、建筑工程造價(jià)預(yù)算控制途徑

（一）做好材料預(yù)算管理

不同市場(chǎng)行情下材料價(jià)格會(huì)存在一定的差異，市場(chǎng)波動(dòng)在所難免，因而必須要做好材料預(yù)算管理工作，最小化市場(chǎng)可能會(huì)產(chǎn)生的負(fù)面影響。預(yù)算編制人員首先需要深入調(diào)研市場(chǎng)情況，收集、整理、分析相關(guān)信息資料，對(duì)材料、機(jī)械、設(shè)備等市場(chǎng)價(jià)格范圍了然于胸。其次，要仔細(xì)分析建筑設(shè)計(jì)圖紙，通過(guò)精密科學(xué)的計(jì)算對(duì)材料的用量、標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格進(jìn)行全面細(xì)致的規(guī)劃，保證按需、按時(shí)、按量采購(gòu)物資，既讓材料的質(zhì)量與實(shí)際工程建設(shè)需求相符，又將預(yù)算價(jià)格控制在合理范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置，最大程度杜絕資源浪費(fèi)或者資源不足等問(wèn)題現(xiàn)象的出現(xiàn)，減少由于外在因素變更引起的費(fèi)用超支。在施工階段，造價(jià)管理人員要深入工地實(shí)地調(diào)研，與施工部門(mén)緊密協(xié)調(diào)配合，及時(shí)掌握施工耗材情況，一旦發(fā)生變化能靈敏的反應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。由于各物資廠家價(jià)格存在差異，造價(jià)管理人員要時(shí)時(shí)與各種廠家溝通，在多家比較中選取性?xún)r(jià)比最高的廠家，并與生產(chǎn)廠家簽訂供需合同，以標(biāo)的合同規(guī)避市場(chǎng)價(jià)格浮動(dòng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）加強(qiáng)對(duì)造價(jià)預(yù)算人員培訓(xùn)

造價(jià)預(yù)算工作流程繁瑣，需要預(yù)算人員具備扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)技能和高度的責(zé)任感。因此要組織針對(duì)造價(jià)預(yù)算人員的常態(tài)化培訓(xùn)。在培訓(xùn)中不斷強(qiáng)化人員節(jié)約成本的意識(shí)，樹(shù)立人員科學(xué)的崗位責(zé)任意識(shí)。同時(shí)要幫助預(yù)算編制人員進(jìn)一步熟悉掌握相關(guān)政策與法律法規(guī)，深入全面了解施工工藝、工程結(jié)構(gòu)、投資控制等方面的知識(shí)，掌握技術(shù)的同時(shí)兼顧風(fēng)險(xiǎn)管理、財(cái)務(wù)管理等方面的見(jiàn)識(shí)，避免由于能力不足造成人為失誤產(chǎn)生超預(yù)算現(xiàn)象。培訓(xùn)需與實(shí)踐緊密結(jié)合，預(yù)算編制人員需要具備較強(qiáng)的施工圖紙信息分析能力，并且深入工程一線準(zhǔn)確測(cè)量圖紙，在設(shè)計(jì)符合實(shí)際的基礎(chǔ)上精確預(yù)算人力、材料、設(shè)備、機(jī)械等物資需求量，避免出現(xiàn)嚴(yán)重的諸如缺少注釋等遺漏問(wèn)題。培訓(xùn)要讓前輩帶后輩，在經(jīng)驗(yàn)豐富的前輩指導(dǎo)下，新人能較快上手，了解更多實(shí)踐細(xì)節(jié)和注意點(diǎn)，減少后期操作過(guò)程中失誤的產(chǎn)生概率。培訓(xùn)還要注意引入最新的內(nèi)控或者技術(shù)知識(shí)，不斷開(kāi)闊造價(jià)管理從業(yè)人員的眼界與思維，更新自身已有的知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)體系，與時(shí)俱進(jìn)扎實(shí)自己的專(zhuān)業(yè)技能。

培訓(xùn)還要貫徹相關(guān)輔助軟件系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，讓造價(jià)預(yù)算管理人員更好地利用現(xiàn)代信息技術(shù)分析造價(jià)構(gòu)成。比如學(xué)習(xí)BIM技術(shù)，該技術(shù)將建筑物構(gòu)件的幾何信息、空間屬性、靜態(tài)以及動(dòng)態(tài)信息集成到信息庫(kù)中，使得設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行直至全壽命周期結(jié)束的全流程集合為精密的數(shù)據(jù)體系。運(yùn)用BIM平臺(tái)中的三維模型動(dòng)態(tài)演示模擬符合設(shè)計(jì)要求的施工步驟進(jìn)程，充分了解施工的各個(gè)環(huán)節(jié)才能分析費(fèi)用來(lái)源，以可視化的場(chǎng)景再現(xiàn)提高決斷的速率與精度。

（三）提高造價(jià)預(yù)算編制的科學(xué)性

造價(jià)管理工作需要成立專(zhuān)業(yè)小組，擬定周密的工作計(jì)劃，對(duì)市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行考察，綜合考慮項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的地質(zhì)、水文、構(gòu)筑物、周?chē)h(huán)境等情況，提交項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告和初步的建議書(shū)。科學(xué)地造價(jià)編制離不開(kāi)合理的設(shè)計(jì)方案，因而造價(jià)預(yù)算編制人員要與設(shè)計(jì)人員積極配合，在可行性研究基礎(chǔ)上進(jìn)一步引入更加先進(jìn)的技術(shù)更好地滿足項(xiàng)目需求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性與安全可靠性雙重目標(biāo)。對(duì)于一些隱蔽工程，要做好施工細(xì)節(jié)的設(shè)計(jì)處理?？梢蚤_(kāi)展預(yù)算限額設(shè)計(jì)以有效控制造價(jià)，在保證功能及技術(shù)指標(biāo)合格的基礎(chǔ)上對(duì)建筑項(xiàng)目進(jìn)行有機(jī)分解，合理布局每一部分的投資限額，將施工圖設(shè)計(jì)和施工圖預(yù)算融為一體，實(shí)現(xiàn)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的有效結(jié)合。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查階段，設(shè)計(jì)師想要把項(xiàng)目做大，而財(cái)務(wù)部門(mén)從成本考慮希望精簡(jiǎn)項(xiàng)目，這需要造價(jià)管理人員和專(zhuān)業(yè)的圖紙審查機(jī)構(gòu)對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行全面的梳理分析，既保證項(xiàng)目沒(méi)有盲目擴(kuò)張，又要保障項(xiàng)目設(shè)計(jì)不粗糙能滿足業(yè)主的需求。只有有效調(diào)和矛盾才能讓項(xiàng)目設(shè)計(jì)合理，減少后續(xù)出現(xiàn)變更的可能性，提高預(yù)算編制的精確穩(wěn)定性，不存在過(guò)多潛在不確定因素對(duì)預(yù)算造成干擾。

目前建筑工程項(xiàng)目多采用招投標(biāo)方式，要保證招投標(biāo)管理的公平競(jìng)爭(zhēng)。開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)工作要嚴(yán)格按照程序，遵循公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，防范任何單位和個(gè)人對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程和結(jié)果的非法干預(yù)。招標(biāo)前要對(duì)施工單位資質(zhì)有詳細(xì)的了解，實(shí)地考察掌握第一手真實(shí)的資料，防止中標(biāo)施工單位私自將工程轉(zhuǎn)包給不具有正規(guī)施工資質(zhì)的單位，讓不合格的施工單位進(jìn)場(chǎng)會(huì)給工程帶來(lái)眾多風(fēng)險(xiǎn)因素，超預(yù)算現(xiàn)象頻發(fā)。在招投標(biāo)文件的編制過(guò)程中，造價(jià)管理人員要挖掘、收集、積累各種相關(guān)信息資料，并加以篩選、分析形成有價(jià)值的數(shù)據(jù)，在有效的數(shù)據(jù)中甄別會(huì)對(duì)項(xiàng)目造成加大影響的因素，并通過(guò)精算預(yù)測(cè)評(píng)估影響程度系數(shù)有多少。反復(fù)推敲招標(biāo)文件中涉及費(fèi)用的條款，摸透費(fèi)用特性與歸集方法，才能方便日后的造價(jià)控制。

（四）重視施工階段的投資控制

施工階段對(duì)造價(jià)進(jìn)行控制不僅要體現(xiàn)在合同管理、分項(xiàng)工程結(jié)算上，還要加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理，在施工一線落實(shí)對(duì)人工、材料、機(jī)械用量與費(fèi)用支出的控制，以最小化人為因素對(duì)成本的影響，保障材料、資金和人力的穩(wěn)定供應(yīng)。

要減少浪費(fèi)不能僅靠造價(jià)管理和財(cái)務(wù)人員，而要靠全體建設(shè)參加者的共同努力。只有提高全員經(jīng)濟(jì)意識(shí)，團(tuán)結(jié)除財(cái)務(wù)部門(mén)和項(xiàng)目部外更廣闊的部門(mén)，才能真正實(shí)現(xiàn)有效的成本控制。建材費(fèi)用支出往往在投資總成本中占比達(dá)到60—70%，造價(jià)編制人員要綜合考量設(shè)備和材料的品種、規(guī)格、性能和價(jià)格，挑選最適合的物資，實(shí)現(xiàn)資源配置效率的最大化。除了對(duì)物資實(shí)行有效的管理，還要對(duì)人力資源加強(qiáng)配置，避免人工作業(yè)不規(guī)范或不服從調(diào)配影響項(xiàng)目的質(zhì)量與進(jìn)度。同時(shí)，注意各工序間有效銜接，避免某個(gè)施工環(huán)節(jié)溝通不暢出現(xiàn)人員、機(jī)械設(shè)備閑置現(xiàn)象。

（五）把握竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制

造價(jià)控制追求全過(guò)程，竣工結(jié)算階段是工程造價(jià)控制的最后階段，只有最后一步落實(shí)到位才會(huì)形成完整的造價(jià)管理閉環(huán)，否則這一環(huán)節(jié)管理缺位會(huì)功虧一簣，破壞整體工作的有效性。要注意竣工結(jié)算資料的完整真實(shí)性，將工程竣工圖作為重要的結(jié)算依據(jù)，細(xì)化對(duì)施工環(huán)節(jié)中各種簽證材料的審核，關(guān)注是否存在設(shè)計(jì)變更通知。工程結(jié)算要嚴(yán)格遵循國(guó)家有關(guān)政策和規(guī)定，實(shí)事求是進(jìn)行編制。要以嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)防止施工單位鉆空子虛報(bào)費(fèi)用虛增支出。同時(shí)要加強(qiáng)各參建單位的溝通協(xié)調(diào)，防止互相扯皮和推諉現(xiàn)象。造價(jià)審核人員要密切關(guān)注預(yù)算外的費(fèi)用，仔細(xì)研判費(fèi)用是否為合理支出。對(duì)未按圖紙標(biāo)準(zhǔn)要求完成的工程量或不按規(guī)定操作的施工簽證核減費(fèi)用，保證施工質(zhì)量同時(shí)防止人為磨洋工造成資源浪費(fèi)。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)中包含的費(fèi)用，或者未按合同條款履行的違約等核減費(fèi)用，減少額外不必要支出，督促施工人員注意防范規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

（六）審慎考慮項(xiàng)目變更

造價(jià)管理人員要對(duì)預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)格把關(guān)，謹(jǐn)慎對(duì)待項(xiàng)目變更問(wèn)題，保證投資限額不輕易被突破。如非必要不輕易調(diào)整，避免人為胡亂干預(yù)帶來(lái)的超預(yù)算行為。要健全相關(guān)機(jī)制把預(yù)算的各項(xiàng)要求固定下來(lái)，不給行政過(guò)多干預(yù)留空間。一旦出現(xiàn)了項(xiàng)目變更，需要多方聯(lián)系討論協(xié)商，包括設(shè)計(jì)者、預(yù)算編制者、預(yù)算審核者、預(yù)算執(zhí)行者等共同論證會(huì)審，堅(jiān)決杜絕不合理不必要的改變，堅(jiān)持正確的意見(jiàn)，保證工程能按原計(jì)劃進(jìn)度順利實(shí)施。在增建變更項(xiàng)目中尤其要做好簽證管理，嚴(yán)把重點(diǎn)環(huán)節(jié)簽證關(guān)，防止施工人員為了利益放棄原則違規(guī)隨意簽證。要在各部門(mén)抽調(diào)專(zhuān)業(yè)人員組成精干的簽證組，審核工程進(jìn)度、質(zhì)量。要落實(shí)施工日記制度，督促增建施工人員按時(shí)按規(guī)范填寫(xiě)進(jìn)度表，并且要有簽證人員簽字，拍照存檔以備日后審查，簽證人員要有充分的崗位責(zé)任意識(shí)，履行好簽字的職責(zé)。

總之，工程造價(jià)預(yù)算管理是建筑工程不可或缺的一部分，目前超預(yù)算成為屢見(jiàn)不鮮的問(wèn)題，該問(wèn)題的成因是多維交織的，包括市場(chǎng)環(huán)境波動(dòng)因素，預(yù)算編制人員缺乏責(zé)任心和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，實(shí)施和竣工階段的項(xiàng)目造價(jià)控制不足，工程造價(jià)變更等，為了對(duì)造價(jià)預(yù)算進(jìn)行有效控制，需要做好材料預(yù)算管理規(guī)避市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)造價(jià)預(yù)算人員培訓(xùn)保證人員素質(zhì)，使用限額設(shè)計(jì)等方法提高造價(jià)預(yù)算編制的科學(xué)性，重視施工階段的投資控制，把握竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制，審慎考慮項(xiàng)目變更。