摘要：基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)實(shí)際工程造價超出編制預(yù)算的情況時有發(fā)生，對項目建設(shè)單位來說，增加了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，對施工企業(yè)來說，降低了生產(chǎn)經(jīng)營效益，為了減少這類問題的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)工程造價與工程預(yù)算的“無縫對接”，預(yù)算編制單位與施工企業(yè)都要把科學(xué)管理放在突出位置，加強(qiáng)管控，制定和完善工作方案，針對預(yù)算超標(biāo)的原因，確定相應(yīng)的整改措施。本文分析與探討試論建筑工程造價預(yù)算超標(biāo)的原因及控制對策。
關(guān)鍵詞：建筑工程；造價預(yù)算超標(biāo)；原因以及控制
1?建筑工程造價超標(biāo)的消極作用
新形勢下，建筑企業(yè)大都實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化的企業(yè)管理模式，全過程成本控制管理模式已經(jīng)全面推行，但是，建筑工程造價超標(biāo)現(xiàn)象時有發(fā)生，增加了違約責(zé)任調(diào)解難度和糾紛風(fēng)險，危害了社會的和諧性，增加了建筑企業(yè)和建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，對于工程造價的預(yù)算單位來說，可能存在控制管理體系不健全、市場信息掌握不明確不具體、預(yù)算結(jié)果缺乏嚴(yán)格的科學(xué)性；對于施工單位來說，仍然存在粗放管理思想，缺乏集約化管理理念，預(yù)算控制意識不強(qiáng)，內(nèi)有對預(yù)算的科學(xué)性、合理性、實(shí)用性進(jìn)行審核，沒有結(jié)合實(shí)際對部分不合實(shí)際情況的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，如此等等。造成工程預(yù)算超標(biāo)的危害極大，一是造成資金的浪費(fèi)；二是建筑經(jīng)濟(jì)的科學(xué)管理制度難以落實(shí)；三是嚴(yán)重制約建筑企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
2?造成建筑工程成本超標(biāo)的因素建筑工程施工建設(shè)過程出現(xiàn)的預(yù)算超標(biāo)現(xiàn)象多種多樣，究其根本原因有二：即編制預(yù)算不科學(xué)和預(yù)算落實(shí)不規(guī)范。
2.1?工程預(yù)算編制不科學(xué)、不實(shí)用
很多情況下的建筑工程施工預(yù)算超標(biāo)現(xiàn)象，主要原因是預(yù)算指標(biāo)編制的不科學(xué)、不實(shí)用。一方面是預(yù)算編制單位對市場動態(tài)和建筑材料價格波動信息掌握的不及時，使用的數(shù)據(jù)不真實(shí)，超出了浮動范圍。另一方面預(yù)算編制工作人員素質(zhì)不高，在具體測算過程中，造成失誤，使編制預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，不適用。比如建筑材料水泥、鋼筋。編制預(yù)算時，沒有對市場的供應(yīng)狀況進(jìn)行調(diào)查，不掌握價格波動行情，對建筑材料的市場存量了解不足，只是按照自己的慣性意識與設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程預(yù)算估算，一旦出現(xiàn)，預(yù)算設(shè)計過程選用的建筑材料市場供應(yīng)量不足，施工過程中一定選用質(zhì)量高于選用建筑材料標(biāo)號產(chǎn)品，要保證建筑工程的質(zhì)量要求，這樣一來，就形成了工程預(yù)算的超標(biāo)；因?yàn)樵诟鼡Q建筑材料時，施工企業(yè)與建設(shè)單位都不可能為了控制預(yù)算指標(biāo)，選用低標(biāo)號的建筑材料，那樣會造成質(zhì)量不保，形成安全隱患。因此，造成實(shí)際施工預(yù)算超標(biāo)的現(xiàn)象會經(jīng)常發(fā)生。另外，由于預(yù)算人員的素質(zhì)不高，專業(yè)技能較低，在編制預(yù)算過程中，對建筑工程具體施工可能出現(xiàn)的變數(shù)估計不足，預(yù)算編制工作，所屬情況下，堅持本本主義，不聯(lián)系實(shí)際，造成實(shí)際存在的“中看不中用”預(yù)算結(jié)果，導(dǎo)致工程施工超出預(yù)算指標(biāo)。
2.2?建筑工程施工中預(yù)算控制管理不規(guī)范不到位
在建筑工程施工過程中，項目經(jīng)理、作業(yè)崗位由于成本控制意識水平不高，對施工方案中的預(yù)算編制指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不重視，造成建筑材料破損浪費(fèi)，工期過緊，交叉施工矛盾、工序不理順，進(jìn)出施工場地混亂等，都會無形增加工程的成本，不同程度地超出預(yù)算指標(biāo)。比如，屋面的現(xiàn)場澆筑施工，不按設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)水泥混凝土材料的數(shù)量，憑經(jīng)驗(yàn)印象取料，結(jié)果，造成混凝土材料的剩余，時間一長，凝固后，就成了廢料，無形中超出預(yù)算指標(biāo)，這都是盲目指揮，不規(guī)范施工的惡果。
3?建筑工程造價預(yù)算超標(biāo)控制的對策
3.1?制定預(yù)算編制計劃方案
建筑工程預(yù)算編制單位簽訂工程預(yù)算編制協(xié)議后，根據(jù)標(biāo)的規(guī)模、涉及的信息范圍和建設(shè)單位的建設(shè)傾向，成立專門的預(yù)算編制機(jī)構(gòu)，承攬該項目的預(yù)算編制任務(wù)；預(yù)算編制機(jī)構(gòu)組織人員，到項目建設(shè)選址，進(jìn)行實(shí)地勘察，了解物料、人力資源、機(jī)械設(shè)備等建筑市場信息，為科學(xué)編制預(yù)算準(zhǔn)備充分的數(shù)據(jù)信息。同時，根據(jù)建設(shè)單位要求時間、標(biāo)準(zhǔn)，制定切實(shí)可行的設(shè)計方案。預(yù)算編制方案完成后，組織相關(guān)單位和人員進(jìn)行討論，結(jié)合市場信息與建筑工程項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際，結(jié)合建筑規(guī)模、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、用途的要求，對預(yù)算編制過程存在的不明確的項目，做相應(yīng)的調(diào)整，力求預(yù)算編制方案的科學(xué)性。
3.2提高預(yù)算編制人員的成本控制意識
預(yù)算編制機(jī)構(gòu)與項目建設(shè)單位就預(yù)算編制工作進(jìn)行詳細(xì)溝通，盡量掌握項目建設(shè)單位的成本控制要求，結(jié)合規(guī)范的建筑工程預(yù)算編制制度，制定預(yù)算編制過程參照的成本控制標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)預(yù)算編制員的責(zé)任感和成本控制意識，使預(yù)算編制工作規(guī)范化、專業(yè)化、科學(xué)化。一是組織預(yù)算編制人員認(rèn)真聽取項目建設(shè)單位的意見，就項目建設(shè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)性，做充分的溝通，嚴(yán)格禁止憑相當(dāng)然和經(jīng)驗(yàn)辦事，預(yù)算編制要充分表達(dá)建設(shè)單位的意愿和主觀傾向。二是預(yù)算編制機(jī)構(gòu)及時與相關(guān)的建筑企業(yè)進(jìn)行溝通，就項目建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)新要求與成本控制傾向，結(jié)合市場實(shí)際，相互進(jìn)行溝通，解決項目建設(shè)單位與建筑企業(yè)，在成本控制方面存在的分歧，以國家建筑行業(yè)建筑施工操作技術(shù)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，權(quán)衡工程預(yù)算的科學(xué)性、實(shí)用性。三是開展預(yù)算編制人員的成本控制技術(shù)培訓(xùn)。在預(yù)算編制人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)預(yù)算編制方案的基礎(chǔ)上，結(jié)合建筑工程的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和用途，進(jìn)行全過程成本控制預(yù)算管控的培訓(xùn)，統(tǒng)一預(yù)算編制思想，劃定預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)成預(yù)算編制要求的共識。
3.3充分利用信息化技術(shù)設(shè)備優(yōu)勢，提高預(yù)算水平。
隨著計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在建筑工程預(yù)算領(lǐng)域的應(yīng)用，工程預(yù)算的信息化水平不斷提高。一是借助專用技術(shù)軟件的信息分析功能，對形成的預(yù)算方案進(jìn)行優(yōu)化。由于當(dāng)前建筑工程普遍建設(shè)規(guī)模較大，包括地基工程、主體工程、裝修工程、電氣安裝工程、給排水工程等等，工程預(yù)算內(nèi)容紛繁復(fù)雜，要求的數(shù)據(jù)很多，并且受制于市場行情波動的限制、政策規(guī)劃變化的約束等等，所以，做出各個工程的預(yù)算方案后，要進(jìn)行整合，形成預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的系統(tǒng)化整體預(yù)算方案，整合的總預(yù)算方案，利用計算機(jī)建模，借助專用軟件的技術(shù)優(yōu)勢，把工程施工過程可能出現(xiàn)的超標(biāo)現(xiàn)象，一一列舉，并提出及時的防范預(yù)案。二是利用信息技術(shù)工具，切實(shí)掌握一手?jǐn)?shù)據(jù)信息材料。建筑工程預(yù)算編制需要的數(shù)據(jù)信息，包括建筑材料市場信息，要了解材料的品牌、質(zhì)量、標(biāo)號、市場供應(yīng)現(xiàn)狀，庫存情況；人力資源市場信息，建筑企業(yè)人員技術(shù)薪資水平、臨時用工報酬價格、車輛租賃的市場行情；能源利用的市場信息，建筑場地的交通狀況。能源遠(yuǎn)近，土方成本等等，利用現(xiàn)場勘查記錄儀。智能手機(jī)、計算機(jī)云計算數(shù)據(jù)庫，能夠足夠掌握預(yù)算過程需要的一手信息數(shù)據(jù)，為提高預(yù)算的管理水平與管理效果打下基礎(chǔ)。三是利用互聯(lián)網(wǎng)社交平臺和信息共享的優(yōu)勢，加大對預(yù)算科學(xué)性、實(shí)用性的監(jiān)督管理。制定預(yù)算監(jiān)督管理獎懲辦法，把工程預(yù)算的結(jié)果，通過互聯(lián)網(wǎng)社交平臺，數(shù)據(jù)庫共享給每一個關(guān)心預(yù)算方案，有監(jiān)督欲望的人，形成齊抓共管的態(tài)勢。
4結(jié)束語
建筑工程工程造價預(yù)算超標(biāo)除了文中陳述的原因之外，還存在一些突發(fā)性、不可預(yù)知的原因，比如。自然災(zāi)害等；這都是不常見，極易忽略的，實(shí)際操作中，跟各地實(shí)際，該考慮的還要充分考慮。常見的原因及對策，都是經(jīng)驗(yàn)之談，在應(yīng)用中，不斷創(chuàng)新也有必要。
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