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     摘要：由于市場環(huán)境價格波動，預(yù)算編制人員缺乏責(zé)任心和專業(yè)素養(yǎng)，實施和竣工階段的項目造價控制不足，工程造價變更等因素影響，建筑工程造價常常會超預(yù)算。為了減少超預(yù)算現(xiàn)象的發(fā)生機率，需要做好材料預(yù)算管理規(guī)避市場價格風(fēng)險，加強對造價預(yù)算人員培訓(xùn)保證人員素質(zhì)，使用限額設(shè)計等方法提高造價預(yù)算編制的科學(xué)性，重視施工階段的投資控制，把握竣工結(jié)算階段的造價控制，審慎考慮項目變更，讓造價管理契合國家政策、建筑市場發(fā)展現(xiàn)狀和企業(yè)經(jīng)濟效益。

關(guān)鍵詞：建筑工程；造價管理；預(yù)算控制

引言：近年來隨著城鎮(zhèn)化不斷推進，各種建筑工程方興未艾。建筑工程往往規(guī)模大，投資量巨大，涉及眾多參建單位，影響因素復(fù)雜，為了保證工程按質(zhì)按量完工必須要做好有效的成本和財務(wù)管理工作。造價預(yù)算就是不可或缺的關(guān)鍵部分，其是以貨幣形式來反映建筑工程建設(shè)期間的耗費總額，是控制投資成本的重要比照依據(jù)。由于市場和不可預(yù)見的人為因素影響，預(yù)先制定的造價預(yù)算不可能兼顧施工全流程，很可能與實際投入產(chǎn)生偏差，超預(yù)算的現(xiàn)象屢見不鮮，如果不對此加以仔細分析，很可能引起造價失控，工程投資效益大為降低。

一、建筑工程造價超預(yù)算原因

（一）市場環(huán)境波動因素

建材和設(shè)備是工程成本投入中最重要的部分之一。這兩項投入往往由市場價格決定。建筑工程建設(shè)周期長，在這一期間內(nèi)建材和設(shè)備的價格很可能會隨著外在因素變化浮動，自然會出現(xiàn)預(yù)算價格與實際成本的出入。由于宏觀不可控的物價上漲，比如土地出讓價格上漲，在限定范圍內(nèi)稍有出入是正常的，但超過標準范圍就是人員失職。同時，項目管理人員沒有對市場進行深入調(diào)研，不能掌握詳細的價格信息自然使得預(yù)算偏離市場基準。預(yù)算編制人員沒有仔細分析把握市場價格趨勢，對變化的預(yù)測和控制力不強，不能提前做出預(yù)案應(yīng)對市場波動不利因素，規(guī)避不了價格風(fēng)險使得預(yù)算嚴重超標。

（二）預(yù)算編制人員缺乏責(zé)任心和專業(yè)素養(yǎng)

一些預(yù)算編制人員工作嚴謹性不夠責(zé)任感不強，往往過度依靠自身過往經(jīng)驗來編制預(yù)算，對項目具體要求不加以仔細辨析，很可能脫離實際。還有部分預(yù)算人員專業(yè)素養(yǎng)有所欠缺專業(yè)知識存在漏洞，對相關(guān)法規(guī)、政策鉆研不夠，對設(shè)計、施工、采購、投標等流程熟悉度不夠，不能及時監(jiān)控把握各環(huán)節(jié)及時調(diào)整造價，資金浪費在所難免。這些預(yù)算人員缺乏大局觀，一些關(guān)鍵的建筑工程項目未歸入預(yù)算中，不注重細節(jié)，預(yù)算數(shù)據(jù)與實際工程造價脫節(jié)。而且在編制時未能充分考慮各種因素的影響，預(yù)算沒有留有充分的余地，一旦出現(xiàn)不合理調(diào)整空間不足。

（三）實施和竣工階段的項目造價控制不足

部分企業(yè)雖然編制了工程造價預(yù)算，但只把其看為靜止的狀態(tài)，在規(guī)劃階段編制一份預(yù)算指導(dǎo)，但在建設(shè)階段和竣工階段卻忽視對造價預(yù)算的落實，沒有發(fā)揮預(yù)算對成本應(yīng)有的控制作用。在施工環(huán)節(jié)涉及材料、人工、機械、設(shè)備等多種因素，光靠造價管理部門來監(jiān)督資金的使用難度較大，如果沒有其他施工部門的配合，控制往往浮于表面。部分施工人員不能全面把握現(xiàn)場情況，無法及時識別問題，自然難以向造價管理人員及時反饋相關(guān)變化，預(yù)算人員未能準確了解施工現(xiàn)場情況，資金監(jiān)管缺位，為問題的產(chǎn)生埋下隱患。

在竣工結(jié)算階段如果送審資料不完整、真實性不高，也會出現(xiàn)造價超預(yù)算的情況?？⒐るA段為了保證項目審核的嚴密詳實性需要提交眾多文件，諸如招投標文件、中標通知書、項目合同、造價預(yù)算資料、簽證資料、圖紙會審記錄以及工程竣工圖、竣工結(jié)算書、工程竣工驗收報告等，如果在施工中存在變更還需要設(shè)計變更通知書。這些文件資料一環(huán)扣一環(huán)需要有序銜接相互對照，形成完整的項目建設(shè)閉環(huán)，但一些審核人員工作責(zé)任意識和能力均有所欠缺，圖自己省事卻降低審核質(zhì)量和精確性，難免出現(xiàn)資金使用情況有所出入的問題。

（四）工程造價變更

造價預(yù)算是在工程設(shè)計階段進行的，難免會存在局限性。在施工中很可能會出現(xiàn)不可抗力不得不調(diào)整施工計劃變更項目，主要包括設(shè)計變更、技術(shù)變更和標準變更。工程變更不僅源自外在客觀條件因素變化，很多時候都是人為因素干擾。比如項目業(yè)主意愿變化，項目要求也隨之變更必須要拿出新的施工計劃?；蛘唔椖壳捌跍蕚涔ぷ鞑怀浞?，設(shè)計就存在著不少缺陷，在實際施工中為了克服這些缺陷不得不進行項目變更。這些調(diào)整都會帶來造價的改變，使得造價超預(yù)算的情況變得頻繁。

二、建筑工程造價預(yù)算控制途徑

（一）做好材料預(yù)算管理

不同市場行情下材料價格會存在一定的差異，市場波動在所難免，因而必須要做好材料預(yù)算管理工作，最小化市場可能會產(chǎn)生的負面影響。預(yù)算編制人員首先需要深入調(diào)研市場情況，收集、整理、分析相關(guān)信息資料，對材料、機械、設(shè)備等市場價格范圍了然于胸。其次，要仔細分析建筑設(shè)計圖紙，通過精密科學(xué)的計算對材料的用量、標準、價格進行全面細致的規(guī)劃，保證按需、按時、按量采購物資，既讓材料的質(zhì)量與實際工程建設(shè)需求相符，又將預(yù)算價格控制在合理范圍內(nèi)，實現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置，最大程度杜絕資源浪費或者資源不足等問題現(xiàn)象的出現(xiàn)，減少由于外在因素變更引起的費用超支。在施工階段，造價管理人員要深入工地實地調(diào)研，與施工部門緊密協(xié)調(diào)配合，及時掌握施工耗材情況，一旦發(fā)生變化能靈敏的反應(yīng)進行調(diào)整。由于各物資廠家價格存在差異，造價管理人員要時時與各種廠家溝通，在多家比較中選取性價比最高的廠家，并與生產(chǎn)廠家簽訂供需合同，以標的合同規(guī)避市場價格浮動帶來的風(fēng)險。

（二）加強對造價預(yù)算人員培訓(xùn)

造價預(yù)算工作流程繁瑣，需要預(yù)算人員具備扎實的專業(yè)技能和高度的責(zé)任感。因此要組織針對造價預(yù)算人員的常態(tài)化培訓(xùn)。在培訓(xùn)中不斷強化人員節(jié)約成本的意識，樹立人員科學(xué)的崗位責(zé)任意識。同時要幫助預(yù)算編制人員進一步熟悉掌握相關(guān)政策與法律法規(guī)，深入全面了解施工工藝、工程結(jié)構(gòu)、投資控制等方面的知識，掌握技術(shù)的同時兼顧風(fēng)險管理、財務(wù)管理等方面的見識，避免由于能力不足造成人為失誤產(chǎn)生超預(yù)算現(xiàn)象。培訓(xùn)需與實踐緊密結(jié)合，預(yù)算編制人員需要具備較強的施工圖紙信息分析能力，并且深入工程一線準確測量圖紙，在設(shè)計符合實際的基礎(chǔ)上精確預(yù)算人力、材料、設(shè)備、機械等物資需求量，避免出現(xiàn)嚴重的諸如缺少注釋等遺漏問題。培訓(xùn)要讓前輩帶后輩，在經(jīng)驗豐富的前輩指導(dǎo)下，新人能較快上手，了解更多實踐細節(jié)和注意點，減少后期操作過程中失誤的產(chǎn)生概率。培訓(xùn)還要注意引入最新的內(nèi)控或者技術(shù)知識，不斷開闊造價管理從業(yè)人員的眼界與思維，更新自身已有的知識與經(jīng)驗體系，與時俱進扎實自己的專業(yè)技能。

培訓(xùn)還要貫徹相關(guān)輔助軟件系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，讓造價預(yù)算管理人員更好地利用現(xiàn)代信息技術(shù)分析造價構(gòu)成。比如學(xué)習(xí)BIM技術(shù)，該技術(shù)將建筑物構(gòu)件的幾何信息、空間屬性、靜態(tài)以及動態(tài)信息集成到信息庫中，使得設(shè)計、施工、運行直至全壽命周期結(jié)束的全流程集合為精密的數(shù)據(jù)體系。運用BIM平臺中的三維模型動態(tài)演示模擬符合設(shè)計要求的施工步驟進程，充分了解施工的各個環(huán)節(jié)才能分析費用來源，以可視化的場景再現(xiàn)提高決斷的速率與精度。

（三）提高造價預(yù)算編制的科學(xué)性

造價管理工作需要成立專業(yè)小組，擬定周密的工作計劃，對市場和施工現(xiàn)場進行考察，綜合考慮項目現(xiàn)場的地質(zhì)、水文、構(gòu)筑物、周圍環(huán)境等情況，提交項目的可行性研究報告和初步的建議書。科學(xué)地造價編制離不開合理的設(shè)計方案，因而造價預(yù)算編制人員要與設(shè)計人員積極配合，在可行性研究基礎(chǔ)上進一步引入更加先進的技術(shù)更好地滿足項目需求，實現(xiàn)經(jīng)濟性與安全可靠性雙重目標。對于一些隱蔽工程，要做好施工細節(jié)的設(shè)計處理?？梢蚤_展預(yù)算限額設(shè)計以有效控制造價，在保證功能及技術(shù)指標合格的基礎(chǔ)上對建筑項目進行有機分解，合理布局每一部分的投資限額，將施工圖設(shè)計和施工圖預(yù)算融為一體，實現(xiàn)技術(shù)和經(jīng)濟的有效結(jié)合。在項目設(shè)計審查階段，設(shè)計師想要把項目做大，而財務(wù)部門從成本考慮希望精簡項目，這需要造價管理人員和專業(yè)的圖紙審查機構(gòu)對設(shè)計進行全面的梳理分析，既保證項目沒有盲目擴張，又要保障項目設(shè)計不粗糙能滿足業(yè)主的需求。只有有效調(diào)和矛盾才能讓項目設(shè)計合理，減少后續(xù)出現(xiàn)變更的可能性，提高預(yù)算編制的精確穩(wěn)定性，不存在過多潛在不確定因素對預(yù)算造成干擾。

目前建筑工程項目多采用招投標方式，要保證招投標管理的公平競爭。開標、評標、定標工作要嚴格按照程序，遵循公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，防范任何單位和個人對評標過程和結(jié)果的非法干預(yù)。招標前要對施工單位資質(zhì)有詳細的了解，實地考察掌握第一手真實的資料，防止中標施工單位私自將工程轉(zhuǎn)包給不具有正規(guī)施工資質(zhì)的單位，讓不合格的施工單位進場會給工程帶來眾多風(fēng)險因素，超預(yù)算現(xiàn)象頻發(fā)。在招投標文件的編制過程中，造價管理人員要挖掘、收集、積累各種相關(guān)信息資料，并加以篩選、分析形成有價值的數(shù)據(jù)，在有效的數(shù)據(jù)中甄別會對項目造成加大影響的因素，并通過精算預(yù)測評估影響程度系數(shù)有多少。反復(fù)推敲招標文件中涉及費用的條款，摸透費用特性與歸集方法，才能方便日后的造價控制。

（四）重視施工階段的投資控制

施工階段對造價進行控制不僅要體現(xiàn)在合同管理、分項工程結(jié)算上，還要加強對施工現(xiàn)場的管理，在施工一線落實對人工、材料、機械用量與費用支出的控制，以最小化人為因素對成本的影響，保障材料、資金和人力的穩(wěn)定供應(yīng)。

要減少浪費不能僅靠造價管理和財務(wù)人員，而要靠全體建設(shè)參加者的共同努力。只有提高全員經(jīng)濟意識，團結(jié)除財務(wù)部門和項目部外更廣闊的部門，才能真正實現(xiàn)有效的成本控制。建材費用支出往往在投資總成本中占比達到60—70%，造價編制人員要綜合考量設(shè)備和材料的品種、規(guī)格、性能和價格，挑選最適合的物資，實現(xiàn)資源配置效率的最大化。除了對物資實行有效的管理，還要對人力資源加強配置，避免人工作業(yè)不規(guī)范或不服從調(diào)配影響項目的質(zhì)量與進度。同時，注意各工序間有效銜接，避免某個施工環(huán)節(jié)溝通不暢出現(xiàn)人員、機械設(shè)備閑置現(xiàn)象。

（五）把握竣工結(jié)算階段的造價控制

造價控制追求全過程，竣工結(jié)算階段是工程造價控制的最后階段，只有最后一步落實到位才會形成完整的造價管理閉環(huán)，否則這一環(huán)節(jié)管理缺位會功虧一簣，破壞整體工作的有效性。要注意竣工結(jié)算資料的完整真實性，將工程竣工圖作為重要的結(jié)算依據(jù)，細化對施工環(huán)節(jié)中各種簽證材料的審核，關(guān)注是否存在設(shè)計變更通知。工程結(jié)算要嚴格遵循國家有關(guān)政策和規(guī)定，實事求是進行編制。要以嚴格的標準防止施工單位鉆空子虛報費用虛增支出。同時要加強各參建單位的溝通協(xié)調(diào)，防止互相扯皮和推諉現(xiàn)象。造價審核人員要密切關(guān)注預(yù)算外的費用，仔細研判費用是否為合理支出。對未按圖紙標準要求完成的工程量或不按規(guī)定操作的施工簽證核減費用，保證施工質(zhì)量同時防止人為磨洋工造成資源浪費。對風(fēng)險費中包含的費用，或者未按合同條款履行的違約等核減費用，減少額外不必要支出，督促施工人員注意防范規(guī)避風(fēng)險。

（六）審慎考慮項目變更

造價管理人員要對預(yù)算執(zhí)行嚴格把關(guān)，謹慎對待項目變更問題，保證投資限額不輕易被突破。如非必要不輕易調(diào)整，避免人為胡亂干預(yù)帶來的超預(yù)算行為。要健全相關(guān)機制把預(yù)算的各項要求固定下來，不給行政過多干預(yù)留空間。一旦出現(xiàn)了項目變更，需要多方聯(lián)系討論協(xié)商，包括設(shè)計者、預(yù)算編制者、預(yù)算審核者、預(yù)算執(zhí)行者等共同論證會審，堅決杜絕不合理不必要的改變，堅持正確的意見，保證工程能按原計劃進度順利實施。在增建變更項目中尤其要做好簽證管理，嚴把重點環(huán)節(jié)簽證關(guān)，防止施工人員為了利益放棄原則違規(guī)隨意簽證。要在各部門抽調(diào)專業(yè)人員組成精干的簽證組，審核工程進度、質(zhì)量。要落實施工日記制度，督促增建施工人員按時按規(guī)范填寫進度表，并且要有簽證人員簽字，拍照存檔以備日后審查，簽證人員要有充分的崗位責(zé)任意識，履行好簽字的職責(zé)。

總之，工程造價預(yù)算管理是建筑工程不可或缺的一部分，目前超預(yù)算成為屢見不鮮的問題，該問題的成因是多維交織的，包括市場環(huán)境波動因素，預(yù)算編制人員缺乏責(zé)任心和專業(yè)素養(yǎng)，實施和竣工階段的項目造價控制不足，工程造價變更等，為了對造價預(yù)算進行有效控制，需要做好材料預(yù)算管理規(guī)避市場價格風(fēng)險，加強對造價預(yù)算人員培訓(xùn)保證人員素質(zhì)，使用限額設(shè)計等方法提高造價預(yù)算編制的科學(xué)性，重視施工階段的投資控制，把握竣工結(jié)算階段的造價控制，審慎考慮項目變更。